通城县人民法院

   “我镇案件受理数上升明显，一方面反映我镇村民法律意识不断增强，另一方面也暴露出很多问题，比如村级调解效果差，干群关系不融洽等，请李书记会同各村、部门加强研究分析，一要加强村级调解队伍建设，提高化解矛盾能力。二要充分运用村规民约、乡贤、党员中心户的力量，确保小事不出村；三要加大普法力度，引导村民正确行使法律武器。”这是通城县五里镇党委书记韩旭辉对五里人民法庭发出司法建议的批复。

通城县人民法院五里法庭在执法办案过程中，发现今年来辖区案件受理数呈明显上升趋势。为了增强人民群众的获得感和满意度，减少基层治理的不稳定因素，加强诉源治理，高效便捷解决人民群众急、难、愁、盼的现实问题。

五里法庭向五里镇人民政府发出司法建议书，主要内容：一、引导村民积极参与制订适合本村湾生产生活的《村规民约》，有意识引入一些法律元素，让规约成为约束村民日常能为不能为的行动自觉，减少纠纷发生；二、加大对综治人员和人民调解员的业务培训力度，利用综治例会的时机，轮流指派综治成员单位相关人员不定期为他们进行业务培训，利用宗亲、族老等当地权威人士的话语权，参与当地矛盾化解，尽力将矛盾消灭在初始状态；三、各级调解组织必须穷尽调解手段。由村一级上交到镇调解中心调解的案件，须经村支书、村主任、综治主任会商并签字才能上交，镇调解中心如调解中再遇瓶颈，可商请相关职能部门会商解决，只有经过上述程序仍不能调解结案的，方可引导当事人进入诉讼或其他程序；四、在全镇范围内选择一至二个矛盾纠纷少的村湾作为“无讼村居”试点，形成示范效应，其他村落待条件成就后逐渐以点带面铺开。五、强化结果运用。每半年在全镇范围内进行矛盾纠纷化解能力大比武，奖优惩殆，确保小事不出村、大事不出镇。

司法建议发出后，通过新举措强化诉源治理，辖区内案件受理量上升趋势有所缓解。事事有回音、件件有着落，一份建议，一份复函，看似简单的文件往来，却搭建了人民法院与职能部门互动的平台。司法建议是人民法院能动司法，依法延伸审判职能的重要途径。通城法院在针对审判实践中发现的相关问题向相关部门发出司法建议，跟踪落地实效，以“抓前端、治未病”“堵漏洞”方式深度参与基层社会治理，以“小建议”做好促进社会治理体系完善，助推基层社会治理能力现代化的“大文章”。