通城县人民法院

民惟邦本，本固乃宁。关注民生、保障民生已成为当前中央的中心工作，也是人民法院司法工作的主题。通城法院践行司法为民理念，根植于基层，积极探索司法为民新途径、新举措，强基固本。

便民着手于基层

基层是基础，是审判的前沿。通城地处于山区、库区，算得上是的贫困县，山区相对交通不便、经济落后，存在着“诉讼难”问题，通城法院为方便群众诉讼，最大化实现便民诉讼措施，一是巩固基层法庭，畅通前沿诉讼。法庭是解决矛盾的最前沿阵地，直接消化了农村基层纠纷。该院在人、财、物上向基层法庭倾斜，强化法庭建设，先后在麦市、北港、五里建设成标准化法庭，城关、沙堆法庭也处于标准化法庭建设之中，所有法庭都配成了科技法庭，实行了自动信息化办公，配备了办案警车，每个法庭在人员较少的情况下，配齐了一个合议庭，法庭除了有专门的审判庭外，还设置有当事人立案窗口、群众来诉来访接待室、当事人说事室、调解室。在加强硬件建设的同时，还不断强化软件建设，实行所有工作流程制度化、规范化，做到工作流程制度上墙，《来访来诉接待制度》、《法庭值班制度》、《立案、审判流程管理制度》、《调解工作制度》、《落实23项司法为民具体措施指导意见》等各项规章制度，一应俱全，来诉当事人对法庭工作程序一目了然。二是设立巡回审判点，方便群众诉讼。全县有11个乡镇，但仅有5个法庭，该院为每个乡镇的当事人都能很方便地诉讼，在尚没有设置法庭的乡镇设立了一个“巡回审判点”,是法庭审判阵地的延伸，除有法庭工作人员到点服务外，还聘请了当地人民陪审员专门驻点值班值庭，随时接待来访群众，接待群众来访有日志记载，陪审员值勤有记录、有考核、拿出专用经费有酬劳奖励。同时该院出台文件，规定辖区案件，必须在巡回审判点开庭，就近就地审理案件。三是服务周全，塑造窗口形象。该院在法庭服务窗口，推行“五四三二一”工作法，即“五心”，接待群众热心、解答问题专心、调解矛盾耐心、处理问题公心、接受批评虚心；“四个一”，对待当事人一张笑脸、一把椅子、一杯热水、一片诚心;“三声”，来有迎声、问有答声、去有送声；“两个不”，不接待完当事人不下班、不因言行不当导致当事人不满意；“一定有人”，无论是上班下班，还是节假日，一定有人接待来访的群众和来诉当事人。法庭还推出了“工作人员去向牌”，要求每一位工作人员在去向牌上都要标明每天的活动去向、留下联系电话，以便于当事人都能联系得上，找得着人，随时可以办得到事。“五四三二一”工作法推行后，服务态度得到了有效提升，窗口服务形象有了较大程度的改变，当事人称赞说“过去是当事人围着法官转，而现在是法官围绕当事人转了。”

惠民着眼于细微

司法为民就是要让群众最大限度地获得实惠，收获司法“红利”，通城法院做到抓细、抓小，运用现行法律、科技手段，改变传统审判方式，改进快速办案机制，实行“一站式”立案、“一堂式”庭审、“一次性”解决纠纷，简化了诉讼程序，减少当事人诉累，尽可能让人民群众受益受惠。改革“立案授权”制度，“原来我立案、执行都要找到县法院，现在简单了，不必往返于县城，在法庭就可以直接办到手续，可以及时立案、及时审理、及时执行，少花了冤枉钱。”当事人赞不绝口，这就是通城法院改革“立案授权”后，给诉讼群众带来的实惠与变化，当事人诉讼立案、审理、执行直接可以在管辖法庭进行，法庭可以自主从诉讼、审理、执行一步到位办案。在实行“立案授权制”改革后，基层法庭自立自审自执的案件已经达到30%，极大的提高了工作效率，减少当事人的诉讼成本；率先推行网上“QQ”法庭和“小额速裁”，新的《民事诉讼法》实施后，基层法院审理的民事案件，标的在各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资30%以下的，可以实行一审终审，也就是说法庭根据案件审理需要，可以选择更为简化的诉讼程序。“法庭办案效率真高，我原以为拖欠我几千块的货款纠纷得几个月才能结案，没想到几个小时就了结了，而且得到很好的执行。”在北港法庭起诉的胡某深有感触地说，原来被告李某欠原告胡某7000元的货款纠纷，法庭采用“小额速裁”程序，从口头起诉、到审理、执行仅仅3个小时就结案，提高了办案效率与效益。随着信息科技手段的发展，给人们生活带来了极大的便利，网上QQ就是一种时尚，通城法院也把这种简单的时髦搬进了法庭，美其名曰“QQ”法庭，外地当事人或在外打工的当事人，可以不到庭审现场，就可以很简便地在网上开庭和办理相关法律手续，这种简便易行的审判方式是通城法院工作的创新，当事人赞口说：“法院为我们着想，省了好多事”；施行“小额执行款先行垫付”制度，对于执行标的在3000元以下、申请人生活确实困难、被执行人无法履行裁判文书债务的，经审查核实审批后，该院先行垫付执行款，以解决困难当事人因法院判决一时难以执行的燃眉之急；法律文书送达至基层组织，为推进法院公开、透明司法审判，强化对当事人诉讼释明，该院专门出台了《关于向当事人单位、基层组织或人民团体送达相关法律文书的规定》，所有能公开的生效法律文书要求送达到基层村组一级，加强与基层组织的沟通与联系，调动基层组织积极因素，协同做好判后释法答疑。

为民放眼于全局

当前有一种社会现象，一部分资源相对处于闲置，而另一部分资源却相对处于紧缺，通城法院认为司法审判不能靠一家“单打独斗”，而是要以开阔的视野，将其放置于大社会背景与角度来考量，谋篇布局，做好司法审判这篇大文章。一是整合职能部门资源，实行诉前“预立案”调解机制。该院创造性的提出了“预立案”这一概念，将诉前调解设置为立案前置程序的程序性规定，充分发挥县妇联、总工会、卫生、交警部门的职能作用，分别在四部门设立了“调解接待中心”。对婚姻家庭、劳动争议、交通事故、医疗纠纷等涉民生案件的当事人，引导到诉前调解中心，尽可能调处纠纷，当调解不成时再进行诉讼程序立案，实现诉调无缝对接，将司法调解与人民调解、行政调解相结合，真正建立起多元化解决纠纷机制。该做法在整合了社会资源的同时，还缓解了社会矛盾，“预立案”也就起到了反刍与再消化的作用，也是矛盾纠纷消融的“缓冲地带”，解决矛盾纠纷就无须对簿公堂；也有利于提升诉讼阶段的调解效能，经过近两年的摸索实践，有46%的预立案件在诉前得到化解，另一部分案件经过“预立案”过滤，转入诉讼阶段后，因之前的工作基础，使案件审判大大带来了简化，工作量降低，效率得到提高。二是发挥基层组织“前哨”作用，启动“执行联动”机制。难以找到被执行人及可执行财产，一直都是困扰法院执行工作的难题，为切实解决这一难题，通城法院会同县综治委、县纪委、县组织部联合出台了《通城县建立执行联动机制实施细则》，在全县183个基层村、居委会的副书记（主任）被聘为协助执行员，充分调动和发挥村级基层组织的积极作用，充当执行案件的“耳目”、“前哨”，协助执行员有责任和义务协同法院在当地的执行案件，通过相互信息沟通，准确、及时掌握被执行人的情况及执行财产线索。这一机制的启动，法院与基层组织联动，解决了一部分当事人难寻、财产难找的积案、信访案。三是发挥人情地熟优势，培植司法主体。人民陪审员是司法审判与民意沟通的桥梁。该院为规范陪审员管理，制定了《人民陪审员管理制度》和《人民陪审员考核奖励办法》，挂牌成立了“人民陪审员管理办公室”；扩大了人民陪审员的数量范围，陪审员由原来的42名扩大到96名，翻了一倍还转了弯，提前完成了最高法院提出的倍增计划；开展法律业务培训，提升陪审员的法律素养和陪审业务能力；加大案件陪审力度，所有普通程序案件都有人民陪审员参与陪审，陪审率达到100%。同时发挥其人情地熟优势，辅助、协同做好基层群众法治宣传和思想疏导工作。四是争取党委、政府支持，解决信访执行难案。在一些涉民生案件的执行中，被执行人无财产可供执行，而申请人家境又十分困难，成了一些难以执行的信访老案，为有效化解，设立了司法救助专项资金，通过多番沟通和努力，2013年获得了“零的突破”，争取到了30万元的司法救助专项资金，以对部分生活特别困难的当事人给予及时的救助。四庄乡四庄村皮某某雇佣他人做私房粉刷墙壁，不慎民工被摔下，导致两死一伤，吴某某被摔成重伤高位截瘫，法院判决30多万元，因被执行人没有赔偿能力，举家逃离在外，案件一直得不到履行。同样的事例也发生在塘湖镇大窝村村民黄某的身上。他们因家庭经济困难，又无生活来源，病残得不到治理，去年底，他们终于每人获得了10万元的司法救助执行款，这一雪中送炭的救助，使他们对法院感激不尽。

利民深潜于普惠

“惟事事，乃其有其备，有备无患。”有一种“破窗效应”，当窗户没关严实时，祸害就会鱼贯而入，以小祸积成大祸，俗话说，小洞不补，大洞受苦，强调事先在谋，谋而后动，防患于未然。通城法院将司法为民延伸至审判前的预防，运用审判职能，发挥其法制教育、引导与预防功能。定期开展布告发行，将典型案例，以布告的形式，张贴到街头巷尾、村组院落、偏远僻壤，把法制宣传传播到全县的每个角落，增强普通民众的法治意识和维权意识；广泛发行了《隽水审判》至全县各乡镇、村组，今年清明前后，是山林火灾的高发期，为有效遏制这种失火犯罪的高压态势，该院借机重点打击失火违法犯罪行为，并及时创刊发行审判专刊，图文并茂开展法制宣传，专刊发行后，深受全县老百姓欢迎，引起强烈反响，认为法院下了一场“及时雨”，起了很好的普法教育、警示作用，此次宣传预防，致使今年与往年相比，失火违法犯罪大幅度下降；硬性推行巡回审判及法制讲座宣传，该院要求每个业务庭都要的边远乡村开巡回庭，把法庭搬进其家门口，邀请当地干部群众参与旁听庭审，此做法起到了“一石三鸟”的作用，既让群众受到法制教育，又让人民群众评判是非曲直，还有利于促进矛盾纠纷的化解和案件的处理。五里坎上村有一位90岁高龄老人徐爹，膝下生有7个儿女，但年迈体弱的他却遭到了儿女们的嫌弃，他只得住在一间旧屋里，儿女们很少去看望他，生病时也无人照管，生活费也没有着落。去年，老人将自己的子女告上了法庭，要求法院帮助其解决赡养纠纷，五里法庭认为案件很有教育意义，也照顾到老人行动方便，开庭时至其家门口开巡回庭，该村组干部及村民都来现场旁听庭审，当地群众当场议论其子女的不孝，当地村组干部出面指责其7个子女的有违公共道德行为，迫于现场舆论压力，他的子女也良心发现自己错误行为，当即达成一致调解意见：徐爹的老五愿意照顾老人，其他子女每人每月付赡养费50元。徐老爹老泪纵横地说：“法庭给了我一个公道，终归有一个安享残年的家庭生活了。”同时，要求各业务庭进企业厂矿、学校上法制教育课，广泛开展普法宣传，增强公民法律常识和法治意识。